La nueva ley, junto con otras disposiciones como
el Reglamento Europeo de Retorno, endurece las condiciones de
inmigración. Organizaciones de derechos humanos ya han advertido que se
violarán los derechos fundamentales.
Este reportaje es de Queralt Castillo Cerezuela, publicado
por El
Salto / España.
Hoy, viernes 12 de junio, entra en vigor el
nuevo Pacto Europeo sobre Migración y Asilo (PEMA), que implementa
una serie de normas que consolidarán la posición de Europa como
centro de acogida. Organizaciones de derechos humanos ya han advertido que
esta nueva legislación plantea varios problemas en lo que respecta a la
protección de los derechos de los migrantes . El próximo miércoles 17 de
junio, el Reglamento Europeo de Retorno será sometido a votación en
la sesión plenaria del Consejo de Europa en Estrasburgo, una disposición que
complementa la norma que entra en vigor hoy.
El PEMA, aprobado en mayo de 2024, es un conjunto de
propuestas y recomendaciones legislativas que comprende nueve reglamentos, como
el Reglamento de Control de Entrada, que introduce un control previo a la
entrada mediante el cual se examina a las personas; el Reglamento de
Procedimientos de Asilo , que establece un protocolo común para la
protección internacional en la UE; el Reglamento de Procedimientos de
Retorno en Frontera , que implementará un proceso de retorno acelerado
para quienes se les deniegue la protección internacional en la frontera;
el Reglamento de Gestión de Asilo y Migración , que sustituye al
Reglamento de Dublín vigente —adoptado en 2003—; el Reglamento de
Crisis , que establece excepciones específicas a las normas de asilo en
situaciones de crisis; y el Reglamento Eurodac , que crea una base de
datos biométrica de personas en movimiento, entre otros. «Este Pacto dejará a
un número creciente de personas en un limbo administrativo, sin acceso a un
permiso de residencia, servicios esenciales ni trabajo decente», afirma la
Plataforma para la Cooperación Internacional para los Migrantes Indocumentados
(PICUM), con sede en Bruselas.
Las organizaciones de derechos humanos lamentan que la
Ley de Protección de Migrantes y Refugiados (PEMA, por sus siglas en inglés)
“plantee importantes desafíos para garantizar los derechos de los migrantes y
refugiados”.
Precisamente ayer, el Grupo de Trabajo de organizaciones sociales sobre el Pacto Europeo para la Migración y el Asilo, integrado por algunas de las organizaciones sociales más destacadas del país, publicó un comunicado de prensa en el que lamenta la falta de transparencia respecto a las medidas específicas que se adoptarán a nivel nacional para cumplir con estas obligaciones europeas. Las organizaciones firmantes afirman que la nueva normativa plantea importantes desafíos en lo que respecta a la garantía de los derechos de los migrantes y refugiados, y declaran que este conjunto de normas contiene graves lagunas en materia de derechos humanos y debilita considerablemente los derechos y garantías ya establecidos. Por lo tanto, cuestionan el derecho de asilo , la protección contra el retorno, el acceso a una defensa jurídica efectiva, el derecho a la información y al apoyo específico para las personas en situación de mayor vulnerabilidad, y la protección del derecho a la salud integral.
Organizaciones como Novact y Amnistía
Internacional también se quejan de la opacidad del lenguaje jurídico en
las normas, lo que dificulta el análisis de los textos, así como de la falta de
transparencia en la aprobación de algunos procedimientos.
¿Qué incluye la nueva normativa?
La nueva normativa incluye, como afirma PICUM, “más
discriminación racial y más detenciones”. Novact y Amnistía Internacional, por
ejemplo, se centran en el Reglamento de Control de Deportación, que, en el caso
de España, será aplicado por agentes de la policía nacional; es decir, personas
que no están ni especializadas ni cualificadas para esta tarea específica. “El
control permitirá separar a las personas deportables de las que no lo son; pero
no se dispone realmente de los recursos necesarios, ni está muy claro cómo se
puede hacer esta distinción; cómo se pueden detectar situaciones de necesidad y
vulnerabilidad en tan poco tiempo. Si la detención es de 72 horas, es imposible
detectarlo. ¿Qué pasará con las supervivientes de la trata de personas, la explotación sexual y
laboral , las víctimas de tortura y malos tratos? Hay mucha información
desconocida a su llegada”, cuestiona Clara Calderó, de Novact, quien
insiste en que “este control debería ser realizado por personal con conocimientos
médicos, profesionales de protección infantil, especialistas en salud mental o
expertos en cuestiones de género, entre otros”. Verónica Barroso , de
Amnistía Internacional España, también argumenta que la selección de víctimas
debería ser realizada por diferentes entidades especializadas que puedan
detectar diversas vulnerabilidades. "Las víctimas de trata de
personas son inicialmente difíciles de identificar", explica
a El Salto.
La nueva normativa también incluye un aumento
significativo del período de detención de los migrantes, que puede extenderse
hasta 24 meses.
Además, el control fronterizo depende en gran
medida del uso de datos biométricos y su transferencia a terceros
países, la gran mayoría de los cuales presentan graves deficiencias en la
garantía de los derechos humanos. De hecho, la edad mínima para la
recopilación de datos biométricos es de seis años; las organizaciones exigen
que se eleve a 14 años y que esta medida se aplique únicamente en casos
“absolutamente necesarios”. “La normativa permite el uso de medidas coercitivas
para obtener datos biométricos de menores, lo cual nos preocupa porque abre la
puerta a la violencia policial contra los niños en contextos de
detención”, subraya Calderó.
Verónica Barrosos también se centró en la recopilación
de datos biométricos: “El Pacto permite la recopilación de datos no solo de
índole delictiva, sino también de datos migratorios, y esto es preocupante
porque desconocemos cómo se utilizarán estos datos. Y desconocemos el alcance
potencial de todo esto”.
Verónica Barroso (AI): “Esta normativa viola el
derecho de asilo y la Convención de Ginebra”
Las nuevas regulaciones también incluyen un aumento
significativo en el período de detención para migrantes, que puede
extenderse hasta 24 meses, dos años o incluso 30 meses. Además, las nuevas
regulaciones “amplían las circunstancias en las que se pueden examinar las
solicitudes de asilo mediante procedimientos especiales que ofrecen menos
garantías y plazos más cortos”. Según organizaciones que han analizado las
nuevas regulaciones, esto compromete el análisis individualizado de los casos,
aumentando así la probabilidad de detención. Esto, a su vez, “dificulta el
acceso a la información y la asistencia jurídica, prolonga los tiempos de
procesamiento y fomenta el uso de centros cerrados o centros de detención de
facto”. Barroso es categórica: “Estas regulaciones violan el derecho de asilo y
el Convenio de Ginebra; es decir, el derecho internacional, que
establece que cada caso debe analizarse individualmente”, afirma.
Las organizaciones de derechos humanos también se centran en
los niños y adolescentes; en la protección del derecho a la
salud —tal como se estipula en el Reglamento 180/2026, que garantiza la
cobertura sanitaria a las personas que llegan a través del Servicio Nacional de
Salud ( SNS ), independientemente de su situación administrativa— y
en la necesidad de establecer mecanismos de supervisión que garanticen
procedimientos justos y transparentes que respeten los derechos humanos.
¿Cómo se implementará PEMA?
Como señala Francesco Pasetti, investigador sénior
del CIDOB especializado en migración: “[ PEMA ] reforma toda
la estructura de gobernanza de la migración: desde el asilo
hasta los retornos; desde los mecanismos internos de solidaridad hasta las
relaciones externas con terceros países”. El investigador observa que “aunque
el sistema parece bien definido en teoría, su implementación operativa es, sin
embargo, mucho menos clara”. Cita dos razones: “La primera se refiere a los
retrasos en la implementación por parte de los Estados miembros: los países que
están cumpliendo el calendario en términos de capacidad y herramientas siguen
siendo una minoría; [...] la segunda se refiere a la falta de
transparencia por parte de las instituciones europeas y los propios
Estados: hasta la fecha, solo la mitad de los países han hecho públicos sus
planes y estrategias de implementación”. En Novact , así como en las
demás organizaciones consultadas, existe la preocupación de que todos aquellos
que no reúnan los requisitos para la protección internacional sean deportados.
“Lo que nos preocupa es no saber cómo se aplicará todo esto en la práctica”,
señala Clara Calderó.
El gobierno está obligado a proporcionar mayor transparencia
y acceso a protocolos, recursos e instrucciones específicas, así como garantías
para la protección de los derechos de los migrantes.
En el caso de España, las organizaciones se quejan de la
falta de información precisa sobre las medidas específicas que se implementarán
para adaptar el PEMA (Programa de Protección de Migrantes) al
contexto nacional. Hacen un llamamiento al gobierno para que brinde mayor
transparencia y acceso a protocolos, recursos e instrucciones específicas, así
como garantías para la protección de los derechos de los migrantes y las
investigaciones necesarias en casos de violaciones de derechos
humanos . Barroso se muestra cauto, afirmando que “no sabemos exactamente
cómo se implementará todo esto en España; tampoco sabemos cómo se llevarán a
cabo las detenciones. Nos han informado de que las personas serán llevadas
a Centros de Detención Temporal para Extranjeros (CATE) y luego
trasladadas, lo más rápidamente posible, a los recursos adecuados”. Amnistía
Internacional, al igual que las demás organizaciones, está preocupada por la
posibilidad de que personas vulnerables necesiten alojamiento u otros recursos
para cubrir sus necesidades específicas.
En lo que respecta a los mecanismos de supervisión, la
redacción de la PEMA deja en manos de cada Estado la determinación de
la forma que adopten, así como de los recursos y competencias que tendrán. En
el caso de España, el gobierno decidió que el Defensor del Pueblo asumiría esta
función, algo que preocupa a Novact: «Vemos muchas limitaciones en esta
institución como mecanismo de supervisión. Las reiteradas recomendaciones del
Defensor del Pueblo no han dado lugar a ningún cambio porque no son vinculantes.
Cuando se produjeron los sucesos del 24 de junio y la masacre de Melilla , el Defensor del Pueblo declaró
que hubo 470 repulsiones ilegales; sin embargo, no hubo rendición de cuentas»,
señalan.
Centros en terceros países
Una de las disposiciones más controvertidas de esta nueva
directiva y su normativa asociada es la creación de centros de deportación para migrantes fuera de
la Unión Europea . Algunos países, como los Países Bajos ,
que adoptan una postura inflexible contra los migrantes , ya tienen
en la mira a Kazajistán y Uzbekistán. También consideran varios países
africanos, siguiendo el ejemplo del Reino Unido con Ruanda . De este
modo, el modelo de deportación de Meloni se está
consolidando. En 2024, el primer ministro italiano intentó deportar a
varios migrantes que habían llegado a Italia a centros en Albania. En
aquel momento, la medida fracasó, ya que los tribunales italianos consideraron
que no se respetaba el derecho europeo. Meloni lo intentó de nuevo en
2025, y estos casos se encuentran ahora ante el Tribunal de Justicia de la
Unión Europea (TJUE), que se espera que emita su decisión en los próximos
meses.
La construcción y el uso de estos centros plantean muchas
preguntas sobre lo que sucederá en su interior y cómo serán tratados los
migrantes.
Sin embargo, con la nueva normativa, esto ahora será posible.
Se podrán implementar acuerdos con terceros países fuera de la UE para la
acogida de personas repatriadas, siempre que la UE haya sido informada y haya
dado su aprobación. La construcción y el uso de estos centros plantean muchas
preguntas sobre lo que ocurrirá en su interior y cómo se tratará a los
migrantes.
Votación sobre el Reglamento Europeo de Devolución
El tema central del Plan de Acción Europeo sobre
Migración (PAEM), sus disposiciones y reglamentos asociados, es la
externalización de la migración a terceros países, tanto de tránsito como de
origen. La implementación del nuevo PAEM coincide con la votación del nuevo
Reglamento Europeo de Retorno en la sesión plenaria del Consejo de Europa en
Estrasburgo el miércoles 17 de junio. Este nuevo reglamento es uno de los
principales instrumentos normativos del PAEM y, entre otras disposiciones,
obliga a los nacionales de terceros países que decidan regresar a cooperar con
las autoridades y abandonar el territorio de la UE; establece procedimientos
más rápidos, amplía el uso de la detención e incorpora medidas punitivas y
coercitivas para intensificar las deportaciones, entre otras cosas. Si
bien los menores no acompañados están exentos de estos mecanismos de retorno,
los menores y adolescentes pueden ser devueltos y deportados en el marco de los
retornos familiares.
Magnus Brunner, uno de los principales defensores de esta
legislación y Comisario Europeo de Asuntos de Interior y Migración, describe la
medida como necesaria para "restablecer el orden en Europa".
Aunque todas las organizaciones de derechos
humanos insisten en que esto constituye una violación flagrante de los
derechos de los migrantes, la UE afirma que "se están estableciendo normas
más estrictas para las personas que representan un riesgo para la
seguridad" y asegura que estas nuevas normas "respetan plenamente los
derechos fundamentales y el derecho internacional, al tiempo que previenen los
abusos y los desplazamientos no autorizados dentro de la UE". Magnus
Brunner , uno de los principales defensores de esta legislación y
Comisario Europeo de Asuntos de Interior y Migración, describe la medida como
necesaria para "restablecer el orden en Europa ".
En junio de este año, en un contexto donde la ultraderecha dicta la agenda no solo en Europa sino
también a nivel mundial, culminó la transformación de la política migratoria europea . Se impuso un modelo
ultracentrado en la seguridad, que bajo ninguna circunstancia prioriza la
defensa de los derechos humanos. A pesar de ello, no hay que olvidar que Europa
lleva años practicando expulsiones sumarias e ilegales y que paga a otros países, como Turquía, para restringir la libre
circulación de personas . En el caso de Turquía , es
necesario remontarse a 2016, año en que se firmó el acuerdo migratorio con la
UE. Por 6.000 millones de euros, Turquía se comprometió a «reprimir» la llegada
de refugiados, en su mayoría de origen sirio, que huían de la guerra en su
país. El acuerdo con Turquía fue el primero de muchos que seguirían con países
como Egipto, Mauritania, Túnez y Marruecos.
Según esta nueva normativa, Bangladesh, Colombia, Egipto,
Kosovo, India, Marruecos y Túnez serán considerados países seguros para sus
ciudadanos.
En este Reglamento de Retorno se encuentran la
lista de terceros países seguros y la lista de países de origen seguros, una
novedad que también está siendo analizada por organizaciones de derechos humanos.
Según este nuevo reglamento, Bangladesh, Colombia, Egipto, Kosovo, India,
Marruecos y Túnez serán considerados seguros para sus nacionales; los países
candidatos a la adhesión también serán considerados seguros a priori .
Existen tres escenarios en los que el concepto de tercer país
seguro puede aplicarse a un solicitante de asilo, haciendo inadmisible su
solicitud. Primero, si existe un vínculo entre el solicitante de asilo y el
tercer país, como la presencia de familiares, residencia previa o lazos
lingüísticos o culturales. Segundo, la persona puede ser enviada a ese tercer
país si transitó por él en su camino hacia la UE. Finalmente, el solicitante
puede ser deportado si existe un acuerdo bilateral, multilateral o de la UE con
el tercer país para la admisión de solicitantes de asilo, como es el caso
de Turquía desde 2016, por ejemplo. Verónica Barroso afirma
que, en reuniones que Amnistía Internacional mantuvo con el gobierno español,
se informó que España analizará los casos individualmente y no aplicará la
lista de países seguros; “pero seguimos preocupados”, a pesar del aparente
compromiso del gobierno de implementar “máximas garantías”.
El Reglamento de Retorno, junto con el Plan de
Acción Europeo sobre Migración ( PAEM ), entrará en vigor de
inmediato, y los 27 Estados miembros disponen de 12 meses para adaptar su
legislación nacional a los requisitos del nuevo reglamento. A partir de ahora,
migrar a la Unión Europea no solo será mucho más difícil y peligroso, sino que
la protección de los derechos de los migrantes se verá (aún más) comprometida.
Tomado de IHU / Brasil.
