Por Indira Rojas
La Asamblea
Nacional venezolana autorizó la entrada de ayuda humanitaria a mediados de
enero. Juan Guaidó sostuvo que en la primera fase del proceso habrá puntos de
acopio en Colombia, Brasil y una isla del caribe. El primer cargamento se
repartirá entre cinco hospitales tipo IV durante un mes. Una comisión especial
liderada por el diputado Miguel Pizarro entregó al parlamento una estrategia
nacional de atención temprana. Estos son 8 conceptos clave sobre ayuda y
emergencia humanitaria a fin de comprender el debate en Venezuela:
1. ¿Qué es la
ayuda humanitaria?
La ayuda
humanitaria es la transferencia de recursos de un
donante a un receptor para salvar vidas y aliviar el sufrimiento de una
población afectada por una crisis. Puede constituirse en dinero no
reembolsable, alimentos, agua, suministros médicos, ropa o refugio.
La ayuda
humanitaria se convierte en asistencia humanitariacuando se
prepara según protocolos de seguridad e implementación, con apoyo logístico y
presupuesto para las organizaciones locales que participan en la distribución
de la ayuda. En algunos casos, la asistencia puede incluir la construcción de
infraestructuras en el país afectado, como escuelas y carreteras.
La acción humanitaria es un
concepto más amplio. Incluye la protección y defensa en respuesta a las
necesidades humanitarias derivadas de desastres naturales, conflictos armados u
otras causas, para preservar la dignidad de las personas y abrir el camino
hacia la recuperación.
2. ¿Cuál es
el alcance de la ayuda humanitaria?
La ayuda
humanitaria es a corto plazo. No tiene fines políticos, comerciales ni
militares. No puede sustituir al gobierno ni resolver los problemas
estructurales del país afectado.
3. ¿Cuáles
son los principios rectores de la acción humanitaria?
El Comité Permanente entre Organismos (IASC)
de Naciones Unidas señala que hay cuatro principios humanitarios básicos
ampliamente aceptados que guían la acción humanitaria:
1.
Humanidad: el
sufrimiento humano debe ser atendido dondequiera que se encuentre. El objetivo
de la acción humanitaria es proteger la vida y la salud y garantizar el respeto
de los seres humanos.
2.
Neutralidad: los
actores humanitarios no deben tomar partido en las hostilidades y en las
controversias de orden político, racial, religioso o ideológico.
3.
Imparcialidad: la
acción humanitaria debe llevarse a cabo en función de la necesidad, dando
prioridad a los casos más urgentes y sin hacer distinciones por nacionalidad,
raza, sexo, creencias religiosas, clase u opinión política.
4.
Independencia operativa: la
acción humanitaria debe ser autónoma de los objetivos políticos, económicos,
militares o de otro tipo que cualquier agente humanitario pueda tener respecto
a las zonas donde se estén ejecutando medidas humanitarias.
4. ¿De dónde
proviene la ayuda humanitaria?
Un país o un
particular puede hacer una donación masiva como ayuda humanitaria. Otra
fuente son los convenios bilaterales y los fondos se gestionan a través de
agencias de cooperación.
Usualmente,
la ayuda proviene del sistema humanitario internacional. Hay tres formas de
asignación: el aporte de la Organización de las Naciones Unidas a través del
fondo CERF, las diferentes agencias de la ONU y sus respectivos fondos
regulares, y la Comisión Europea (ECHO).
En el caso de la ONU, la Oficina
para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) reúne a todos los actores
humanitarios para una respuesta efectiva. Responde a la emergencia a través del
Comité Permanente entre Organismos (IASC, por sus siglas en inglés), que toma
decisiones entre las agencias de la ONU y otros aliados. El Coordinador del
Socorro de Emergencias (ERC) puede designar un coordinador humanitario para
conformar el Equipo Humanitario de País (HCT). En principio, la ONU proporciona
asistencia humanitaria con el consentimiento del país afectado y después de que
el país lo pida.
5. ¿Cuál es
la diferencia entre crisis y emergencia humanitaria?
En una crisis
humanitaria, la salud, el bienestar y las vidas de las personas están en
peligro por la interrupción de su rutina diaria y las fallas en el acceso a
bienes y servicios básicos por desastres naturales, provocados por el hombre o
la violencia. La emergencia humanitaria combina
las necesidades de una crisis con el desmoronamiento de la economía formal y
las instituciones del Estado. Se caracteriza por
conflictos civiles, crisis sanitarias, migración y hambrunas. Este concepto se
refiere a una violación
masiva y deliberada de los derechos humanos.
El Estado
puede manejar una crisis humanitaria con recursos usuales y adicionales. Al
escalar a una emergencia humanitaria, el Estado no puede cubrir la situación
por sí solo y requiere una respuesta internacional.
Las
emergencias humanitarias se califican como complejas para hacer énfasis en las
causas políticas de la situación y no solo en la población afectada.
6. ¿Por qué
hay una emergencia humanitaria compleja en Venezuela?
Desde 2015,
Venezuela pasa por una emergencia humanitaria compleja que compromete el
derecho humano a la alimentación,la salud, la educación y
el acceso al agua. Así lo
advierte el primer Reporte Nacional: Emergencia humanitaria compleja en
Venezuela elaborado por más de 20 ONG venezolanas y publicado en 2018.
El reporte detalla que Venezuela se encuentra entre los países del mundo con
grave inseguridad alimentaria. En el derecho a la salud, los impactos de la
emergencia “se han materializado en la destrucción de un sistema sanitario
público ya deteriorado, causando graves daños a la salud de millones de
personas, la reaparición y propagación de epidemias erradicadas décadas atrás y
miles de muertes en creciente ascenso”. También muestra el desmantelamiento de
la estructura institucional y física del servicio de agua y “la destrucción de
las capacidades nacionales para garantizar (…) una enseñanza primaria y
secundaria que satisfaga las necesidades básicas de aprendizaje”.
La migración
de millones de personas es el indicador que analiza la OCHA al referirse a las
necesidades humanitarias en Venezuela. En el informe Panorama
humanitario global 2019 indica:
“América
Latina y El Caribe están experimentando el mayor éxodo en su historia moderna.
Más de 3 millones de refugiados y migrantes han abandonado Venezuela, y al
menos 2,3 millones desde 2015. Se espera que la inestabilidad política actual,
el deterioro de la situación socioeconómica y la creciente inseguridad y
violencia provoquen una mayor presión sobre una población ya agobiada, lo que
lleva a una salida continua de refugiados y migrantes. En 2019, se estima que
3,6 millones de personas necesitarán asistencia y protección, sin perspectivas
de retorno en el corto a mediano plazo”.
7. ¿Cómo está
Venezuela en el mapa de acceso humanitario?
El acceso
humanitario está relacionado con la capacidad de los actores humanitarios para
llegar a las personas afectadas por la crisis, así como la capacidad de la
población afectada para acceder a la asistencia y los servicios humanitarios.
Venezuela está en la categoría “inaccesible” según ACAPS,
una organización independiente que agrupa a analistas de necesidades
humanitarias. Fue fundada por las ONG Save the Children y el Consejo Noruego
para Refugiados.
ACAPS reseñó
en su último informe de agosto de 2018: “El gobierno no reconoce la escala de
las necesidades humanitarias en Venezuela y no permite que la mayoría de las
agencias humanitarias y la ayuda lleguen al país (…). La falta general de
información dificulta la evaluación de los indicadores de acceso humanitario”.
Un país puede
recibir ayuda humanitaria aunque no declare la emergencia. Venezuela recibió
aportes del fondo CERF y de ECHO en 2018 para atender la migración de
venezolanos y ACNUR creó el Plan de Emergencia para Refugiados y Migrantes
Venezolanos 2019. Varias ONG venezolanas han gestionado la entrada de
donaciones masivas. Igualmente, Estados Unidos, Canadá, Alemania y otros países
han ofrecido ayuda humanitaria a Venezuela.
El diputado
Miguel Pizarro aseguró el martes 5 de febrero que la OCHA tiene representación
en Venezuela, pero hace “gestión de riesgo y no coordinación de agencias
humanitarias. Eso pasa porque no se reconoce la emergencia”.
El conflicto
político venezolano ha representado una dificultad para activar los mecanismos
de respuesta de la ONU. Antonio Guterres, secretario general de las Naciones
Unidas, dijo que el organismo está listo para “aumentar sus actividades humanitarias
y de desarrollo en Venezuela”, pero que “necesita el consentimiento y la
cooperación del Gobierno”. Guterres señaló que no es función de la secretaría
general de la ONU el reconocimiento de gobiernos. La instalación de un comité
país de la OCHA implicaría más fondos y recursos.
8. ¿Cuáles
son los fondos de respuesta humanitaria?
- Fondo Central para la Acción en
Casos de Emergencia (CERF), un fondo humanitario establecido por la
Asamblea General de la ONU en 2006. Recibe donaciones voluntarias durante
todo el año para proporcionar financiación inmediata a las acciones de
respuesta humanitaria en todo el mundo.
- Dirección General de Ayuda
Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO). El
departamento ha proporcionado asistencia a personas necesitadas desde
1992. Su presupuesto anual de ayuda humanitaria es más de 1000 millones de
euros.
- Plan de Emergencia para
Refugiados y Migrantes de la Organización Internacional para las
Migraciones y la Agencia de la ONU para los Refugiados.
- Fondos de las agencias y
programas de las Naciones Unidas, como el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), la Agencia de la ONU para los Refugiados
(ACNUR), el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF). Aunque tienen presupuestos regulares, se
les puede solicitar fondos para atender emergencias humanitarias.
- Fondos propios de organizaciones
no gubernamentales, como Oxfam o Médicos Sin Fronteras.
- Fondos globales, como el fondo
mundial para la lucha contra el VIH/SIDA, la tuberculosis y la malaria.
- Cooperación
bilateral: Usaid (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional), DFID (Departamento de Desarrollo Internacional del Reino
Unido), AECID (Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo), GIZ (Sociedad Alemana para la Cooperación Internacional).
- Tomado de PRODAVINCI
